您当前的位置:首页 > 学思践悟 > 观点声音

坚持“四全”“四好”“四比”激活监督“神经末梢”

作者:周华 发表时间:2019-10-09 信息来源:中国建始网 阅读人次: 文字大小: [ ]

坚持“四全”“四好”“四比”  激活监督“神经末梢”

——以来凤县三胡乡为视角浅析村纪检委员作用发挥

 

建始县业州镇纪委  周华

 

919日至20日,我随全州2019年第二期纪检监察干部进修班到来凤县调研学习。在三胡乡石桥村村委会,三胡乡纪委书记及该乡四个村的纪检委员从村级纪检委员队伍建设、履职尽责、存在问题和困难等方面,通过座谈会的形式,与培训班学员做经验交流。现结合三胡乡村级纪检委员有关工作情况及工作实际,就村(社区)纪检委员作用发挥主题,形成简明调研报告如下。

一、三胡乡村级纪检委员履职基本情况

(一)抓实三个载体。第一个载体是“一五一十”。“一五”指村级纪检委员“五大员”职责,即决策落实的监督员、党纪法规的宣传员、村情民意的信息员、基层发展的联络员、从严治党的参谋员。“一十”指村级纪检委员日常监督需要落实的“十件事”,即亮明身份、传达宣传党风廉政建设新精神新要求、管好廉政图书角、监督支部主题党日是否按规定落实、监督党务村务财务是否按规定公开、监督检查惠民资金发放是否合规、监督村干部是否存在作风和腐败问题、监督村民是否有整“无事酒”情况并及时上报、及时向乡镇纪委报告本村党员干部违纪违法情况、每半年向乡镇纪委书面报告一次履职情况。据了解,来凤县将“一五一十”印成卡片,村级纪检委员人手一份,既可随身携带,亦可放置在办公桌上,时刻提醒,便于村级纪检委员参照履职。第二个载体是“两走四见”。今年5月起,州纪委监委在全州推广信访举报办理走进群众家里、走进群众心里,见人见事见思想见感情“两走四见”活动。三胡乡16名村(社区)纪检委员按照乡纪委制定的“两走四见”工作清单完成相应工作任务,建立“两走四见”活动走访情况台账,对涉及到的信访矛盾实行“红黄绿”分级管理,并按相关要求填写《民情日记》。通过该方式,群众满意度明显提高,村级工作推动力明显提升。第三个载体是“十进十建”。该乡按照“十进十建”活动要求,将村级纪检委员明确为村(社区)廉政图书角管理员,并负责收集本村廉政故事,同时作为普纪普法宣传员,积极开展本村廉政文化及廉政教育宣传工作,协助乡镇纪委开展党风廉政建设宣传活动。值得一提的是,该乡将上级纪委监委发布的各类公开通报、对信访举报件的办理反馈情况、对违纪违法村干部的处理情况等内容,放入廉政图书角,廉政图书角成为“监督角”,广受干部群众好评。

(二)做实三类职责。一是监督职责。以一项制度、一个提醒台、一本工作手册、一间接待室、一个正风反腐宣传栏为载体,做实做细日常监督“十件事”, 细化、具化监督职责,让村级纪检委员对标对表,既亮明身份,又成为监督的明白人,监督职能充分彰显。如六正村纪检委员黄桂玉充分履行监督职责,在该村评选优秀党员过程中,未召开民主评议会议直接确定优秀党员名单,黄桂玉及时提出意见,纠正错误。二是调解职责。发挥村级纪检委员生于本村、长于本村,熟悉村情民情的优势,在真访实走、掌握实情的基础上,让村级纪检委员成为群众矛盾纠纷、村民信访诉求的调解员。通过村级纪检委员贴身调解,村民的许多纠纷摩擦、个人诉求,都化解在萌芽状态,该方式也逐渐得到村民认可,许多村民遇到矛盾纠纷,会第一时间找村级纪检委员反映,村级纪检委员的调解结果,也能得到大多数群众的满意。特别是村级纪检委员在调解制止整“无事酒”方面,发挥了很大作用。三是宣传职责。通过“大蓬车”、屋场会、小组会及上门宣讲等形式,村级纪检委员宣传解释扶贫政策、党规党纪和监察法、惩治村民身边腐败的典型案例等内容,既增进了群众对村级纪检委员的了解,又让群众对相关政策法规有了更多了解,进而更加支持村“两委”、尖刀班的工作。

(三)夯实三项建设一是制度建设。来凤县将明确纪检委员职责定位作为规范村(社区)纪检委员履职关键点,出台《来凤县加强村(社区)纪检委员日常管理办法》,建立健全学习培训、谈心谈话、信息收集、责任追究、绩效考评5项制度,明确村级纪检委员“五员”职责,细化日常监督“十件事”,时刻提醒村级纪检委员牢记职责,履行责任。二是能力建设。三胡乡将提升村级纪检委员履职能力,作为促进村级纪检委员队伍建设的关键。一方面,积极组织村级纪检委员参加州、县、乡纪委组织的各类培训,乡纪委每年对辖区村级纪检委员至少轮训一次。另一方面,让村级纪检委员参与协助办信办件,让村级纪检委员在明确“做什么”的基础上进一步了解“怎么做”。三是作风建设。坚持“打铁必须自身硬”的要求,把严明纪律作风要求,摆在村级纪检委员队伍建设的重要位置,通过村级纪检委员相互评议、乡纪委每半年听取述职、强化日常工作监督检查等办法,提升村级纪检委员队伍作风素质。

二、存在的主要问题

(一)存在不会、不愿、不敢监督的问题。在三胡乡,各村(社区)纪检委员按照“一五一十”要求,对自身工作任务已较为明确,但在具体工作中仍然存在部分村级纪检委员不会监督、不愿监督、不敢监督的问题。主要表现为,一是个别村级纪检委员年龄偏大,学习能力较差,不能及时掌握新的工作要求,导致不会履职。二是个别村级纪检委员存在老好人思想,存在“多一事不如少一事”的畏难心理,对自身岗位重要性认识不足,缺乏工作积极性和荣誉感。三是部分村“两委”成员对村级纪检工作的重要性、紧迫性缺乏足够深刻的思想认识,认为村级纪检委员就是乡纪委安排来监督自己的,有时认为抓纪检工作会束缚他们的手脚,对村级纪检委员重视不够,关注不多,支持不力。

(二)存在工作精力分散的问题。今年,全州将村级纪检委员纳入定补,并全面实行村级纪检委员、村监察信息员、村务监督委员会主任“三合一”。但是从实际情况来看,大多数村级纪检委员身兼其他职务,主要是包组扶贫任务,工作压力大,纪检工作又是“得罪人”的事,所以更愿意做好自己其他工作任务,而疏忽了纪检监督工作。

(三)存在监督质效不高的问题。受不会不愿不敢监督、工作精力分散等因素的影响,目前各村(社区)纪检委员监督的质效,普遍不高,有的只是一时一地的成效,难以推广复制经验,有的质效浮于表层和现象,对问题的剖析,整改不深入不彻底,致使监督成果向工作成果、纪律作风成果的转化不够、不深、不常。

三、关于推动村级纪检委员履职的建议

(一)坚持以“四全”促提升一是全覆盖走访,村级纪检委员必须通过不断走访,深化对村情民情的掌握了解,对各种情况了如指掌、了然于胸,做到“一口清”“百事通”。二是全过程参与,即村级纪检委员要全过程参与村里的各项工作,特别是脱贫攻坚工作,从学习政策、传达政策,到落实政策、监督落实政策,村级纪检委员要掌握每一个环节、每一个要素,为开展监督提供信息支撑。三是全领域监督,即无论党务、村务、财务,还是具体政策的落实、对群众诉求的应答,村级纪检委员都要进行监督,不留死角、不漏盲区。四是全人员培训,县、乡纪委要通过开展业务培训、抽调优秀村级纪检委员跟班轮训等多样化方式,对村级纪检委员进行全员培训,并编印履职口袋书、故事书等,切实提升履职能力。

(二)坚持以“四好”促担当一是“两委”履职情况监督好,村级纪检委员作为“监督前哨”“一线探头”,必须把监督好村“两委”履职尽责作为监督第一条,特别是要敢于“唱黑脸”,加强对党支部书记、村(居)民委员会主任的监督 ,确保村级“微权力”时刻关在监督的铁笼里。二是群众矛盾纠纷化解好,村级纪检委员从地理空间和心理空间两个层面,都在群众身边,离群众最近,必须在不断走访中,主动发现村民的各类矛盾纠纷,第一时间跟进调解,将矛盾纠纷化解在萌芽状态,对自己不能调解化解的,要第一时间向村“两委”、上级纪委报告情况。三是党风廉政建设协助好,一方面要协助好村党支部特别是党支部书记履行党风廉政建设主体责任,严肃组织生活,严格党员管理,另一方面要协助乡镇纪委开展好党风廉政建设宣传。四是党的政策纪律宣传好,村级纪检委员要首先学懂弄通党的各项政策,并结合实际工作,在走访、召开屋场会等过程中,向群众进行宣讲,并不厌其烦解答群众提出的各类政策咨询问题,教育引导广大群众信党爱党拥护党。

(三)坚持以“四比”促实干一是比工作落实度,可采取由乡镇纪委建立工作完成图、任务分析图等形式,直观展示各村(社区)纪检委员工作开展情况,定期组织集中评比、集中述职,比一比谁落实得快、落实得好。二是比学习深入度,可通过组织考试、撰写心得体会、组织学习报告会等形式,比一比学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党规党纪监察法、脱贫攻坚政策等情况,重在通过以比促学,形成良好的学习风气和学习习惯。三是比作风严实度乡镇纪委要加强日常管理,定期检查《村(社区)纪检委员工作手册》等履职情况,每半年听取一次履职尽责情况汇报,加强工作指导,可定期(如每季度、每半年)由乡镇纪委组织专班,对各村(社区)纪检委员纪律作风情况进行一次全覆盖式明察暗访,由专班围绕勤廉德纪法等方面,细化标准进行打分。四是比干群认可度,可每半年,通过支部主题党日、群众会等形式,组织对村级纪检委员履职情况进行民意测评、问卷调查,了解党员干部群众对村级纪检委员的满意度。对以上“四比”,乡镇纪委应细化具体标准,实行打分制,每半年通报一次,对分数排名靠前的,应予以表扬,对分数排名靠后的,要通报批评,连续多次排名靠后的,要进行约谈。